河流系统作为自然界最重要的生态系统之一，是人类社会生存和发展的起源地，与人类文明、文化和历史戚戚相关。由于对河流的粗放式开发利用，加之经济发展带来的严重污染以及在治河过程中对河流生态系统整体考虑的缺乏，导致了几乎所有河流系统的严重受损，反过来对社会经济发展和生态文明构成了威胁。

　　我国流域面积大于100平方公里的河流就有50000多条。河流系统具有多种功能，如泄洪、供水、输沙、自净、景观、航运、发电、生态功能等。对河流各项功能状况（或受损程度）和河流系统健康的科学诊断是掌握水资源动态变化、开展河流系统保护与生态修复的基础，是河湖生态文明和亲水文化建设的重要组成部分。因此，从20世纪80年代以来，建立国家河流健康评估体系已成为发达国家实现可持续的流域/河流管理的最基础、最重要的工作。

　　我国目前的水问题十分复杂，水资源、水环境和水灾害问题交织，随着人类活动的加强和全球变化的影响，面临的形势更趋严峻。我国是世界上水情最为复杂、治水任务最为繁重、江河治理难度最大的国家。在新的历史起点上推进治水事业新发展，必须正确认识我国的基本国情水情。我国目前已建立40000多个各类水文测站，能够提供丰富的河流信息。另一方面，多分管部门对于河流信息的分散管理不仅造成重复建设，而且造成信息之间的关联性缺乏，获得的信息服务功能十分有限。流域与水系信息不配套、陆地水文与气象信息不配套、地表水与地下水信息不配套、地下水的浅层与深层信息不配套、水量与水质信息不配套、河湖生境与生物群落信息不配套等问题非常突出，严重限制了水文信息的高效综合利用。

　　对河流认识的限制使得我国在河流治理与管理方面遇到许多难以克服的困难：（1）缺乏河流生境识别系统，很难将河流生境与流域环境结合，难以从流域系统出发科学地指导河流的治理；（2）河流作为最重要的水生态系统，却非常缺乏生物指标信息，缺乏河流生态基准，无法满足河流生态修复需求；（3）全国有4000多个标准水文站、10000多个河流水质监测断面，却不能很好地提供水质水量匹配的信息，不能满足河流污染负荷控制的基本要求；（4）全国有众多地下水监测站点，却不能很好地提供水文地质等综合的详尽信息，不能满意地建立地表水与地下水之间的联系（最新开展的地下水污染治理规划也已再次形成水文、地质、深层与浅层、水质与水量的割裂局面）。这些都使我们很难对全国数万条河流进行系统的、动态的、全面的了解和把握，很难对众多河流的健康状况进行快速评价，更难为流域水资源管理与制定河流保护-治理和生态修复提供有力的科技支撑。

　　从20世纪70年代开始，建设河湖生态文明、开展河流生态系统综合修复已成为一种先进的治河理念。20世纪80年代以来北美、欧洲以及澳洲等地先后成功建立了基于快速生物评价的国家河流健康评价体系，极大地支撑了河流、湖泊、海洋水体和沉积物环境质量的管理和生态环境保护。在过去的十年中，发达国家对生态价值的关注不断增强，在利用水生生物群落评价水资源、开展水生物监测等方面取得了显著进展。然而，我国目前的水体质量监测评价仍停留在物化监测阶段，基于快速生物评价的举国河流健康常态化评估体系尚未建立。

　　值得指出的是，2011年中央、国务院一号文件《关于加快水利改革发展的决定》，将水利的公益性、基础性、战略性地位与经济社会发展、现代农业建设、生态环境改善目标的密切关系作了深刻的阐述。在2011年7月份召开的中央水利工作会议上，再次对水利工作做出了动员部署。水利部全面启动了全国范围的中小河流治理项目,我国水利迎来了跨越式发展的新阶段。

　　（1）在国家重大科技计划（如12-5科技支撑项目、社会公益项目等）的强力支持下，快速组织水利等系统的优势科研单位开展河流健康快速评价的相关研究，建立生物常规监测的规范和生物评估参照基准，从而推进中国国家河流健康快速评价体系的建立，以支撑全国上万条河流的可持续管理。

　　（3）结合全国4000多个标准水文测站、10000多个雨量站、10000多个水质监测断面、10000多个已建和拟建的地下水监测点，统筹解决重复建设问题和水文资料不配套的问题：通过合理的监测内容和流程，避免重复建设和监测不到位，提供各类系统的水文信息，缓解水资源信息缺乏和服务功能较弱的现状，提供水资源、水环境、水灾害和水生态的流域综合管理支撑信息，实现水文信息服务功能的最大化。

　　（4）将水文一体化放在水务一体化的优先位置，实现水质-水量-生态的系统管理。进一步扩大水文站网布局范围，系统考虑水文站网布局和密度，扩大水文常规监测内容，增强应急监测能力，提高服务能力。加快利用信息技术对水利行业进行改造提升，以水利信息化带动水利现代化。尽快恢复水文年鉴，实现资料共享，为全社会提供全面、可靠、透明的水文信息，以利真正的公众参与、民主决策。

　　（5）根据我国的具体国情，建议在适当时机成立国家水文局，建立相适应的管理体制和制度，协调管理各个部门与水文机构相关的工作。将目前水利部水文局、国家气象局、国家海洋局、国家测绘局以及国家环保部和国土资源部等下属的水文相关监测与信息管理部门并入国家水文局统一管理。

　　总之，建设河湖生态文明，需要全社会的共同参与和行动，需要从最基础的公益事业抓起。建立国家河流健康评价体系，实现河流健康评价的常态化、制度化、科学化，是一项对于保护河流、合理利用水资源、实现人水和谐具有全面带动性的基础性重大工程，亟须尽快启动。