我国国有林场是建国初期国家为加快森林资源培育，保护和改善生态，在重点生态脆弱地区和大面积集中连片的国有荒山荒地上，采取国家财政投资的方式建立起来的专门从事营造林和森林管护的林业事业单位。目前，全国国有林场已发展到4507处，现有职工总人数66万人，经营总面积9.3亿亩，其中林业用地面积8.2亿亩，森林面积6.7亿亩，森林蓄积量23.4亿立方米，为维护我国生态安全、培育后备森林资源和促进经济社会发展做出了突出贡献，是我国林业生态体系建设的核心部分、生态文化体系建设的重要阵地和科技兴林的中坚力量。

　　目前，全国共有国有贫困林场3774个，占国有林场总数的82%，主要分布在深山区、远山区和荒漠化严重地区，贫困林场总人口222万人，其中在册职工38万人，离退休人员15万人，分别占国有林场总人口、在职职工、离退休人员的82%、81%和79%。据统计，全国有236个贫困林场场部不通公路，里程达2.6万公里，3163个贫困林场8.6万公里断头路急需维修；1595个贫困林场场部及9384个护林站吃水困难或存在饮水安全问题，涉及总人口达150万人；170个贫困林场场部及6474个护林站不通电，涉及10万职工；360个贫困林场场部及10150个护林站不通电线年贫困林场在岗职工年均收入8200元，仅为当年全国城镇单位在岗职工年均工资的26%，且由于大多数贫困林场无力为职工缴纳社会保险费，目前没有参加基本养老、医疗和失业保险的在职职工分别有15万人、25万人和30万人，严重影响国家生态建设和林区社会稳定。

　　一是体制不顺机制不活。长期以来国有林场按事业单位企业化管理，既不能像农民一样有收益权，也不能像企业一样自主经营，还不能与其他社会公益事业单位一样得到公共财政的支持，由此直接造成了国有林场极度困难。同时，我国75%的国有林场是县属林场，县级财政保障能力严重不足，国有林场发展得到的支持十分有限。

　　二是受国家政策的制约较大。随着林业的主要任务由以木材生产为主向以生态建设为主转变，国家对主要生态脆弱地区森林资源实行禁伐限伐政策，以公益林经营管护为主的国有林场基本上停止了木材采伐，“守着金碗要饭吃”的现象普遍存在。同时，国家对国有林场没有出台有针对性的相关政策，各项建设没有纳入各级地方的经济社会发展规划和社会主义新农村建设规划，路、水、电等基础设施落后。

　　为解决贫困国有林场尽快脱贫，中央财政从1998年开始安排扶贫专项资金，用于贫困林场发展生产。截止2011年度，中央财政累计投入17.6亿元，其中2011年安排扶贫资金2.9亿元。中央财政扶贫资金的投入带动地方和林场投入15亿元，共扶持贫困林场2937个，占贫困林场总数的78%，启动扶贫项目4735个。“十一五”期间，2007个国有贫困林场实施了基础设施建设项目，840个林场实施了道路建设项目，修建各类道路8937公里，初步解决了这些林场出行难的问题;1103个林场进行办公、生产用房危房改造，改造面积46.9万平方米；527个林场实施饮水安全项目，解决了13.2万人的饮水安全问题；342个林场实施了通电项目，共架设高、低压线个林场供电问题。另外，各地从林场实际出发，依托资源优势，因地制宜，积极发展种植、养殖、森林旅游等林业产业，增加了林场经济实力，提高了职工收入。通过十几年的扶贫开发，解决了国有林场许多亟待解决的重大问题，林区民生显著改善，职工收入和素质明显提高，赢得了林区群众的拥护，并在争取地方领导重视、带动多方投资、加强资金和项目管理等方面积累了许多宝贵的经验，为进一步做好国有林场扶贫工作奠定了良好的基础。

　　但是，由于中央每年安排的扶贫资金总量较少，增幅较慢，距离国有林场整体脱贫还有相当大的距离，与新时期国家扶贫开发的总体目标更有很大的差距。最近，国家又进一步将扶贫标准由1196元大幅提高到2300元，增幅近1倍，同时中央扶贫工作会议的召开，为国有林场扶贫工作带来了新的机遇，也对国有林场扶贫工作提出了新的更高要求。

　　一是将国有林场扶贫纳入整个国家扶贫工作的重要内容。国有林场扶贫工作涉及222万林区人口和66万国有林场职工，大多分布在国家级贫困县和偏远山区，做好国有林场扶贫工作对整个林业扶贫工作意义重大。建议国家进一步高度重视国有林场扶贫工作，将国有林场扶贫作为国家扶贫工作的重要内容来抓，将《国有林场“十二五”扶贫规划》纳入国家扶贫规划当中予以统筹，切实提高国有林场扶贫工作的成效。

　　二是加大国有林场扶贫财政支持力度。中央财政国有贫困林场扶贫资金的注入，对国有林场脱贫和生态建设起到了重要作用，但与脱贫实际需要相比，投入仍然严重不足。建议将2012年度国有贫困林场扶贫资金总量增加到5亿元以上，并要求省级政府加大国有贫困林场扶贫的配套投入，力争达50%以上。

　　三是加快建立国有林场脱贫致富的长效机制。一是建立整场推进和重点突破相结合的机制。集中扶贫资金等各方面的投入，采取综合措施，每年使100个林场整场脱贫。对于国有林场水、电、路等基础设施建设问题，集中一段时间和资金投入，以省为单位统筹安排，有计划的逐项解决。二是扶贫与扶智相结合。加大科技推广和培训力度，培训国有林场干部职工10万人次，使每个林场有1－2名科技带头人，受训人员掌握1项实用技术。三是逐步加大产业扶贫力度。充分利用林场森林资源，发展林下种养业、森林旅游、特色林果业等产业，促进贫困林场职工就业增收。